Il canone unico si applica a ciò che si vede: sapere che cosa c’è lungo le strade, oggetto per oggetto

Dal 2021 un solo canone, molti oggetti diversi

Con la legge di bilancio 2020 il legislatore ha riunito in un unico prelievo entrate che i Comuni gestivano separatamente. Dal 2021 il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria, che la legge chiama semplicemente «canone», sostituisce la tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche, il canone per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche, l’imposta comunale sulla pubblicità e il diritto sulle pubbliche affissioni, il canone per l’installazione dei mezzi pubblicitari e, sulle strade comunali e provinciali, il canone previsto dal codice della strada (L. 160/2019, art. 1, comma 816).

Un solo canone, ma applicato a oggetti molto diversi tra loro: l’insegna del negozio e il cartellone sulla provinciale, il dehors del bar e il ponteggio del cantiere, la tenda sporgente e l’accesso carrabile. Per ciascuno contano la tipologia, la superficie e il regolamento del Comune.

Il problema di chi lavora in ufficio

Il canone si applica a ciò che esiste davvero lungo le strade, e l’elenco di ciò che esiste invecchia in fretta. Un’insegna cambia con il cambio di gestione, un cartellone compare o sparisce, un dehors si allarga di qualche metro. Ogni differenza tra la banca dati e la strada è un’entrata che manca oppure una richiesta che non regge.

Il rimedio tradizionale è il censimento a piedi: personale che percorre le vie, fotografa, misura, trascrive. È un lavoro prezioso, ma lento e costoso, e quando finisce l’ultimo quartiere il primo è già cambiato. Così il censimento tende a essere rimandato, e l’ufficio si regge sulle dichiarazioni e sulle segnalazioni.

Le disposizioni che contano per il censimento

Due conseguenze pratiche

La prima: la misura è la base del canone. Non basta sapere che un’insegna o un dehors esiste, bisogna conoscerne la superficie in metri quadrati, e per le insegne di esercizio la superficie complessiva di tutte quelle dello stesso esercizio, perché la soglia di esenzione di 5 metri quadrati si riferisce al totale.

La seconda: non esiste un censimento valido per tutti i Comuni. La legge lascia al regolamento comunale una parte importante delle scelte, e stabilisce essa stessa alcune esclusioni: per le occupazioni, per esempio, esclude dal presupposto balconi, verande, bow-windows e simili infissi di carattere stabile (comma 819, lettera a). Prima di cercare gli oggetti, quindi, bisogna sapere che cosa il Comune considera soggetto.

Il censimento parte dalle regole del Comune

Il primo passo non è guardare le immagini: è mettere per iscritto le scelte del regolamento. Per ogni tipologia di oggetto il Comune stabilisce se è soggetta al canone, esente per regolamento o non censita, con la soglia di esenzione dove prevista e l’articolo del regolamento che lo dice.

Il lavoro è diviso così: prepariamo una bozza partendo dal regolamento che il Comune ci manda, e il Comune la rivede voce per voce e la conferma. Senza una versione confermata non si comincia, e le tipologie esenti o non censite non vengono nemmeno cercate. In questo modo il censimento produce soltanto ciò che interessa a quel Comune, e ogni oggetto trovato porta con sé la regola che lo riguarda.

Alcune fattispecie non si vedono dalla strada, o non stanno ferme: la pubblicità sui veicoli e i posteggi dei mercati, per esempio, restano fuori dal rilevamento e continuano a seguire le procedure dell’ufficio.

Percorrere le strade senza uscire dall’ufficio

Il Comune sceglie le strade da censire. Il sistema le percorre attraverso le immagini a livello stradale e propone gli oggetti che vi riconosce, ciascuno con la sua tipologia. Il riconoscimento usa sistemi di intelligenza artificiale, e lo diciamo apertamente.

Una scheda per oggetto, una decisione per scheda

Ogni oggetto proposto ha la sua scheda, con l’immagine, la posizione sulla mappa, la tipologia e la misura. Da lì il funzionario sceglie una di quattro decisioni, e passa all’oggetto successivo lungo la strada; le scelte più frequenti hanno una scorciatoia da tastiera.

Il funzionario può correggere il formato misurato, scegliendo un formato standard o scrivendo larghezza e altezza, e aggiungere una nota. Ogni revisione resta nella storia dell’oggetto, con il nome di chi l’ha fatta e la data. Gli elenchi si filtrano e si esportano in CSV, per esempio per preparare il giro dei sopralluoghi.

Che cosa il sistema, per scelta, non decide

Alcune valutazioni richiedono una conoscenza del caso che le immagini non danno, e restano all’ufficio:

Uso dichiarato dell’intelligenza artificiale

Il riconoscimento degli oggetti nelle immagini usa sistemi di intelligenza artificiale. Lo dichiariamo, in coerenza con gli obblighi di trasparenza del regolamento europeo sull’intelligenza artificiale (Reg. UE 2024/1689, art. 50) e con la legge italiana, che chiede alle pubbliche amministrazioni di assicurare la conoscibilità del funzionamento dell’intelligenza artificiale e la tracciabilità del suo utilizzo (L. 132/2025, art. 14, comma 1).

Il funzionario resta l’unico responsabile

La stessa legge stabilisce che l’intelligenza artificiale opera in funzione strumentale e di supporto, nel rispetto dell’autonomia e del potere decisionale della persona, che resta l’unica responsabile dei provvedimenti e dei procedimenti (L. 132/2025, art. 14, comma 2). Il censimento è costruito su questo principio: il sistema prepara l’elenco, il funzionario decide su ogni oggetto, e la sua decisione è registrata con il suo nome e la data.

Uno strumento che ordina il lavoro sul campo

Il servizio è in sperimentazione, su tratti di strada campione. Nelle prove fatte finora quasi nessuna misura ha superato da sola i controlli di qualità. Oggi, quindi, il censimento non sostituisce il lavoro sul campo: lo riduce e lo ordina.

Per questo proponiamo di cominciare in piccolo: dal regolamento del canone del Comune e da qualche strada campione. Si vedono gli oggetti trovati, le misure e quanto lavoro di revisione richiedono, e solo dopo si decide se e come pianificare il censimento.